政府文件“打架”，妥妥的民生项目面临困境，营商环境谁来保护？

政府文件“打架”，妥妥的民生项目面临困境，营商环境谁来保护？

来源：每日新闻网 

【每日新闻网综合报道】（梁培发）各地在规范城市建设与管理时，往往会出台相应的政府指导性文件。然而，北京尧地农业科技发展有限公司就因为政府相关文件“打架”，导致前几年投资的一个民生项目面临困境，甚至可能血本无归。

事情还得从七年前说起。

为解决北京市朝阳区南磨房乡平乐园小区及窑洼湖公园附近长期存在的停车难问题，2017年6月，南磨房乡党委经过研究，同意在窑洼湖公园停车场、平乐园小区北侧等区域建设便民停车设施。这个便民停车设施就是立体停车楼。项目明确由南磨房乡政府牵头，合众集团投资并组织实施建设。该项目共设有停车位三层（不含顶盖），提供停车位560个。

2019年12月，立体停车楼正式投入使用，确定为周边居民包月按200元/辆的停车收费标准提供停车服务，但营业半年根本就没有周边居民和社会车辆光顾，致使该停车场一直处于闲置状态，日常运营维护工作却不能停止，形成了每月只有支出没有收入的尴尬局面，基本上处于废弃状态。

改造前的停车楼

改造前的停车楼

2020年5月，为了企业能够尽快扭转停车设施闲置状态，盘活国有资产，发挥停车设施应有功能，帮助企业尽快摆脱只有支出没有收入的困境，南磨房乡政府依据国家有关政策、法规、规定、标准、规范，出具了《关于同意窑洼湖公园北侧自走式停车楼一层部分建设便民服务项目的说明》，同意由北京京能智慧城市科技有限公司与北京尧地农业科技发展有限公司（以下简称公司）合作，签署《停车场地租赁合同》，委托北京市惠康民社区服务有限责任公司管理，在符合国家有关政策、法规、规定、规范的前提下，将窑洼湖停车设施一层部分空间实施改造（4400平方米），作为引进的便民超市服务项目使用。

2020年12月，公司对停车设施进行了升级改造。改造内容主要涉及四个方面：一是确保交通委审批时的560个停车位不减少。通过将原设计中的三层顶棚进行加固改造，形成新的停车位。二是按照便民超市的运营标准和要求，将首层部分空间实施了装修装饰。三是严格执行引进便民超市的使用面积标准。根据国家发改委《关于加强停车设施建设的指导意见》（发改基础【2015】1788号）、城乡建设部《城市停车设施建设指南》（建城【2015】142号）文件，引进的便民超市实际使用面积为4317平方米，占停车设施总使用面积18.5%，符合不超过整体停车设施使用面积的20%的规定。四是从城市景观和企业形象宣传因素考虑，对停车设施整体进行了外立面装饰。

由于停车楼在改造前完全不具备商业使用的各项功能，因此公司从基础建设部分、水路系统改造和电力系统改造共计800万元，周边道路交通改造400万元，二层至四层停车楼升级改造300万元，周边环境整治改造200万元。为了打造fudi首家形象店，设计费300万元、外立面改造1500万元、装修3500万元、冷链改造1200万元、空调系统300万元、消防改造400万元、前期宣传400万元，共计投入9300万元左右。

在此期间，南磨房乡政府和京能智慧主动协助公司办理了超市经营所需的各项证照，使超市具备合法经营的资质。

2021年5月18日，fudi仓储会员店正式开门营业。

改造后的停车楼门头

改造后的停车场

改造后的停车场

井然有序的超市

每日新闻网了解到，该企业于2014年在北京市朝阳区注册，目前已发展为拥有4家fudi仓储会员超市和16家精品超市的规模，其中有3家仓储会员超市和14家精品超市在朝阳区，在服务朝阳区百万群众的生活和区经济发展上做出了积极贡献。在三年疫情期间，该企业的广大员工冒着被病毒感染的风险，坚守保供一线，优质价廉及时的提供果蔬等商品的保障服务，深受广大市民和社会各界好评。

由此可见，该项目从诞生之日至今，并无朝环拆督字【2021】177号文件所称“挪作他用”的嫌疑，更谈不上违法建设。 

然而，自2021年10月8日起，该项目就收到多部门以查处违法建设为由，被多次督办要求“整改”，被列为重大典型问题。

每日新闻网在一份由北京市交通委员会、北京市发展和改革委员会。北京市规划和自然资源委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市公安局公安交通管理局联合下发的“经交停车发[2023]22号”文件中看到，明确提出“结合区域实际需求，探索在停车场设置适宜的便民服务设施，以开放空间为主，提升项目综合收益和服务能力。便民服务设施由区政府或其授权的属地街乡政府出具同意意见后，可作为住所证明材料办理登记注册手续。”

令人困惑的是，当年作为一级政府的南磨房乡政府就是如此做的，而且显然是有“先见之明”，应当给予肯定。如今，这家命运多舛的fudi仓储会员店超市给周边群众带来莫大的便利，妥妥的民生项目，为何就要因为政府文件“打架”而被要求“整改”呢？谁又来保护企业的合法权益和营商环境呢？

每日新闻网认为，应该深入贯彻习总书记对北京的一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的思想，立足于提升市民便利性、宜居性，贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力加强规划引导，以市场化、法制化、智慧化方式不断提高停车资源供给和服务水平，更好满足人民群众停车需求，为改善城市人居环境，提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑。

如果强行“整改”，势必会立刻引起超市众多会员恐慌、集体退费、维权上访，同时面临店内176名员工的解聘、安置、赔偿等问题，进而波及到北京其它三家fudi会员店，引起恶性连锁反应，可能将导致北京20多万会员大面积退费，全公司2000多名员工解聘、安置、赔偿等问题，这将有可能引发重大群体事件和舆情事件，造成社会不稳定，也必将违背习总书记“构建和谐社会”治国理念。

孰轻孰重，似乎很值得三思而后行。